关于直升机停机坪的报批手续和审核问题

　　由于目前国内低空尚未完全开放，报批、报建手续办理难度较大，也较为繁琐、耗时。理论上要有空军对场址和空域的相关批文，要有飞行程序设计与施工图设计，也要有地方政府职能部门的核准，最后面需要民航部门的报备验收等等。但实际远比理论复杂，繁琐的多。我们必须以民航局的相关管理规定为依托，结合业主需要和各地区管理局的管理办法细则，借鉴美、欧等发达国家先进的停机坪建设和管理经验，提早规划、先期设计，做好预留。而如何把各直升机停机坪连接成线，而不是孤立的点，则需要我们军方、局方和所有通航从业人员的共同努力。只有实现停机坪点动成线，线动成面，面动成体，才可能构建起立体化的交通运输网络，这样才能为中国飞行网络的构建奠定坚实的基础，才能最终实现畅飞中国的梦想。

　　作为一项特殊工程，开展直升机停机坪建设所要面临的首要问题就是报建手续的审批。从理论上讲，审批直升机停机坪的手续分为两个部分：一是建设手续的审批；二是使用手续的审批。前者由政府卫生行政部门（所在省市卫生厅局）和建设规划部门（所在省市规划厅局）负责；后者由民航有关部门（中国民用航空局机场司等）和空管有关部门（所在行政大区空管局等）负责。相比之下，由于国家尤其是军方对低空空域严格管控，使用手续的审批要大大难于建设手续的审批。事实上，由于没有明确的规定和严格的监管措施，直升机停机坪的报建手续面临两难的困境：建设者不知向谁申报，受理者不知如何审批？所以就出现了无所适从的局面。既便是有申报和审批，很大程度也只是具有象征意义，不具有法律效力。因为报者有理，批者无据。建议政府有关部门对此问题要加强研究，尽快出台有关规定使之有法可依、有据可查、有人去管。